對農(nóng)村電力體制改革的思考

對農(nóng)村電力體制改革的思考

一、農(nóng)村電力體制改革應(yīng)堅(jiān)持電力工業(yè)改革的方向

　　電力工業(yè)改革的方向是打破壟斷，引進(jìn)競爭，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是世界潮流。當(dāng)前，國家正在按照電力工業(yè)的改革方向制定電力體制改革方案，改革的總體目標(biāo)是打破壟斷，引進(jìn)競爭，實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發(fā)電端和配電端造成的行業(yè)壟斷和以“省為實(shí)體”、“一省一公司”導(dǎo)致的“區(qū)域壟斷”，最終在發(fā)電端和配電端引進(jìn)競爭。同時(shí)建立政府監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范競爭市場。這一改革方向和目標(biāo)符合市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，符合我國電力工業(yè)客觀實(shí)際，有利于促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。農(nóng)村電力體制改革是電力工業(yè)體制改革的重要組成部分，必須按照電力工業(yè)體制改革方向和目標(biāo)進(jìn)行，而不應(yīng)該與電力工業(yè)體制改革的目標(biāo)脫節(jié)，更不能背道而馳。前階段進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革是在以“省為實(shí)體”、“一省一公司”、“一家管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的，對不同產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立供電企業(yè)實(shí)行上劃、代管，推行壟斷經(jīng)營，這種逆向改革必須停止，應(yīng)該按照我國電力工業(yè)體制改革的思路和目標(biāo)，重新制定農(nóng)村電力體制改革的方案。電源供應(yīng)器| 電能質(zhì)量分析儀| 多功能測試儀| 電容表| 電力分析儀| 諧波分析儀| 發(fā)生器| 多用表| 驗(yàn)電筆| 示波表| 電流表| 鉤表| 測試器| 電力計(jì)| 電力測量儀|

　　二，農(nóng)村電力體制改革的思路

　　（一）縣級供電企業(yè)改革

　　對農(nóng)村供電，原則上以縣為實(shí)體，組成縣級供電企業(yè)，既符合我國農(nóng)村的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)行的農(nóng)村電力體制結(jié)構(gòu)，各方面都可接受。縣級供電企業(yè)的改革，直接關(guān)系到農(nóng)村電力體制和農(nóng)村電力市場的建立，農(nóng)村電力體制必須根據(jù)農(nóng)村電力市場建設(shè)的需要和電力工業(yè)改革的方向來確定。電力工業(yè)改革的方向和我國電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進(jìn)競爭，實(shí)行發(fā)、輸、配分開，建立開放的發(fā)電市場和配電市場，允許不同的投資主體參與發(fā)電市場和配電市場的競爭，供電企業(yè)要從電網(wǎng)中分離出來，組建若干獨(dú)立配電公司，實(shí)行競爭供電。由此可見，農(nóng)村電力市場的競爭主體是多元化的，要允許不同產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立供電企業(yè)參與農(nóng)村電力市場的競爭。

　　從我國農(nóng)村縣級供電企業(yè)的構(gòu)成來看，多元化的格局基本形成。全國2400多個(gè)縣中，省電力公司直供直管縣640個(gè)，躉售縣1040個(gè)，自供自管縣近800個(gè)，躉售縣和自供自管縣供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是地方的，有的是水利部門的，有的是林場和農(nóng)場的，有的是礦區(qū)的，有的早已成為股份制企業(yè)，只有以0個(gè)縣供電企業(yè)屬各省電力公司。對于這樣一個(gè)早已成為多家供電、多元化格局的農(nóng)村電力市場，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行開放競爭的改革方向，而不應(yīng)該把它變成集中壟斷的電力市場，實(shí)行一家供電。

　　因此，對縣級供電企業(yè)的改革應(yīng)分兩種形式進(jìn)行，對省電力公司所屬的直供直管縣，要從電網(wǎng)中分離出來，改為獨(dú)立的法人實(shí)體，成為獨(dú)立配電公司；對躉售縣和自供自管縣直接按獨(dú)立配電公司進(jìn)行改革。

　　從改革的過程來看，在輸、配沒有分開之前，縣級供電企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)內(nèi)部的改革和供電營業(yè)區(qū)的規(guī)范化上，特別是對躉售縣和自供自管，而不是去改變企業(yè)的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部的改革主要是明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理、提高效率、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為組建獨(dú)立配電公司、參加配電端競爭做好準(zhǔn)備。其次，是供電營業(yè)區(qū)的規(guī)范化。由于歷史、地理?xiàng)l件和行政區(qū)劃的原因，縣級供電企業(yè)之間的供電營業(yè)區(qū)關(guān)系比較復(fù)雜，也存在一些矛盾，因此，在農(nóng)電體制改革中，應(yīng)重新調(diào)整和劃分供電營業(yè)區(qū)，實(shí)行供電營業(yè)區(qū)許可證制度，建立一個(gè)規(guī)范有序的農(nóng)村電力市場。

　　對于存在多個(gè)企業(yè)交叉供電的縣，可按資產(chǎn)關(guān)系組建股份公司，但必須嚴(yán)格堅(jiān)持股份制的原則，不能搞虛擬股權(quán)控制，侵占股東的權(quán)益。

　　[二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理體制改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理一直是農(nóng)村電力管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在很多問題：一是中間環(huán)節(jié)多，管理費(fèi)用高；二是實(shí)行電費(fèi)承包，“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”現(xiàn)象嚴(yán)重；三是管理水平低，管理混亂，偷漏電嚴(yán)重，致使電價(jià)奇高，農(nóng)民用不起電。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制改革是農(nóng)村電力體制改革的重點(diǎn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電體制改革，理順管理關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高管理水平，規(guī)范農(nóng)村電力市場，達(dá)到降低電價(jià)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、開拓農(nóng)村市場的目的，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)創(chuàng)造條件。在兩年多的“兩改一同價(jià)”工作中，按照國家的有關(guān)規(guī)定，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，建立縣級供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)——供電所，直供到戶，實(shí)行“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”管理，取得了很大成效，深受群眾的歡迎，這一改革是成功的，還要進(jìn)一步實(shí)施到位。

　　(三)配套政策和措施

　　農(nóng)村電力體制改革需要相應(yīng)的配套政策和環(huán)境，否則無法進(jìn)行。當(dāng)前，對農(nóng)村電力體制改革有直接影響的是農(nóng)網(wǎng)改造的相關(guān)政策，如貸款和償還政策應(yīng)與農(nóng)村電力體制相結(jié)合、相配套。在前階段的農(nóng)網(wǎng)改造中，很多省只允許一個(gè)承貸主體，即省電力公司，其他供電企業(yè)都不能作為承貸主體，這樣無形中就迫使大電網(wǎng)之外的供電企業(yè)接受上劃和代管，否則就得不到農(nóng)網(wǎng)改造資金。另外還有還貸政策，同樣影響到體制。

　　在農(nóng)村電力體制改革中，獨(dú)立供電企業(yè)需要一個(gè)好的外部環(huán)境。在電力體制改革沒有完全到位之前，大電網(wǎng)是一個(gè)“集中、垂直、一體化管理”的企業(yè)，其實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)大，在與獨(dú)立供電企業(yè)競爭中，占絕對優(yōu)勢。在改革的過渡時(shí)期，必須制定相應(yīng)的競爭規(guī)則，來維護(hù)大電網(wǎng)與獨(dú)立供電企業(yè)之間的競爭秩序，否則，獨(dú)立供電企業(yè)難于生存。

　　三、農(nóng)村電力體制改革應(yīng)納入電力體制改革方案中統(tǒng)籌考慮

　　農(nóng)村電力體制改革是電力體制改革的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到電力體制改革的成敗，因此，農(nóng)村電力體制改革必須與電力體制改革相銜接，應(yīng)該在電力體制改革總體部署下進(jìn)行，而不應(yīng)該把兩者分割開來進(jìn)行。當(dāng)前，國務(wù)院決定由國家計(jì)委牽頭來制定電力體制改革方案，而經(jīng)貿(mào)委繼續(xù)按原來思路進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革，這樣做容易造成農(nóng)村電力體制改革與電力體制改革脫節(jié)甚至相互矛盾，影響今后電力體制改革的全面推進(jìn)。國家在制定電力體制改革方案時(shí)，應(yīng)把農(nóng)村電力體制改革納入總體方案中統(tǒng)一考慮，制定出農(nóng)村電力體制改革的方案，然后再執(zhí)行；在電力體制改革方案未出臺(tái)之前，應(yīng)停止進(jìn)行縣級農(nóng)村電力體制改革。