安全性評價的認(rèn)識與實踐

安全性評價的認(rèn)識與實踐
1 安全性評價的提出 
    1.1 事故調(diào)查分析方法存在的問題 
    　　認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，是供電企業(yè)組織電力生產(chǎn)的基本任務(wù)。如何 在預(yù)防為主上狠下功夫，夯實安全基礎(chǔ)，對電力生產(chǎn)事故實行超前控制，這是供電企業(yè)安全 管理工作的永恒主題。
    　　眾所周知，供電企業(yè)是按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》來統(tǒng)計、分析事故，不斷地向人 們提供每個階段事故發(fā)生的規(guī)律，這在反事故斗爭中，發(fā)揮了重要作用。但是這種統(tǒng)計分析， 仍然局限在“已發(fā)生”的各種不安全情況的范圍內(nèi)，基本上沒有涉及到客觀上確實存在，但 尚未引發(fā)事故的大量的危險因素。也就是說，這種統(tǒng)計分析并未完全地達(dá)到預(yù)防為主的理想 目標(biāo)。其次，由于統(tǒng)計分析的范圍是在一個大的電力系統(tǒng)內(nèi)，這種統(tǒng)計規(guī)律雖能較高程度地 反映事故發(fā)生的客觀性，但對一個供電企業(yè)，一個基層的生產(chǎn)單位，這種統(tǒng)計分析的規(guī)律與 實際之間的差異性就可能很大。因此，利用這種統(tǒng)計分析規(guī)律去指導(dǎo)一個供電企業(yè)或是一個 基層生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)工作，就存在明顯的局限性。也就是說，普遍規(guī)律在局部范圍的適 用性不是很強(qiáng)。
    1.2 安全性評價的意義
    　　一個供電企業(yè)在一段時間內(nèi)發(fā)生事故的多少及其事故的嚴(yán)重程度，總是和這個單位客觀 存在的易于引發(fā)事故的危險因素的多少有其內(nèi)在的聯(lián)系。一般地說，安全基礎(chǔ)差，危險因素多的供電企業(yè)，總是容易引發(fā)事故的。
    　　所謂安全基礎(chǔ)，對于供電企業(yè)而言是指供電設(shè)備(包括：機(jī)具、勞動安全用品和作業(yè)環(huán) 境)、管理和人員素質(zhì)三方面�！鞍踩�基礎(chǔ)”與“危險因素”是屬于同一事物相互對立的兩 個方面，而且它們之間可以互相轉(zhuǎn)化。就是說，危險因素如果及時得到控制，安全基礎(chǔ)將會 不斷變得牢固。這是開展安全性評價的真實意義所在。 
    1.3 安全性評價的目標(biāo)
    　　怎樣才能夠準(zhǔn)確的使危險因素得到及時地控制呢？全面及時地掌握客觀存在的危險因素是關(guān)鍵，進(jìn)而采取有效的控制，則是保證安全的手段。供電企業(yè)開展安全性評價，則是實 現(xiàn)上述目標(biāo)的行之有效的途徑。
    2 供電企業(yè)安全性評價模式
    　　沈陽供電公司在1999年開展的安全性評價工作中運(yùn)用了“三、二、三”評價模式。即三級查評(班組查，基層生產(chǎn)單位查，供電企業(yè)組織自驗收抽查)，兩級評價(基層單位評價，公司綜合評價)，三級整改(班組整改，基層生產(chǎn)單位整改，公司組織整改)。
    2.1 三級查評
    2.1.1 班組查評
    　　查評工作的重點應(yīng)當(dāng)放在班組。搞好班組查評工作的前提有二，一是參與查評者必須較 好地掌握評價依據(jù)，即參與者要具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以利識別判斷問題。因此在開展評價 工作前組織培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《供電企業(yè)安全性評價依據(jù)》是十分必要的。二是參與查評者必 須堅持求真務(wù)實，具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。 
    　　公司在組織開展1999年度安全性評價時進(jìn)一步完善了現(xiàn)場查評記錄的填寫要求，一改過 去只填寫查評結(jié)果的做法，而要求填寫查評情況及發(fā)現(xiàn)的問題。凡屬存在的問題必須寫明有 關(guān)設(shè)備名稱及準(zhǔn)確部位，凡屬正常無問題者，不可寫“無”，必須寫明當(dāng)時查評的方法和手 段，這在一定程度上增強(qiáng)了參評者的責(zé)任心，提高了整個查評工作的真實可信度。 
    2.1.2 基層單位查評 
    　　二級查評是供電企業(yè)基層單位的查評。其任務(wù)一是對所屬班組的一級查評工作的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；二是根據(jù)本單位的所屬設(shè)備、勞動 安全及作業(yè)環(huán)境、安全管理三方面的整體基礎(chǔ)進(jìn)行查評，以保證其重點查評項目。這是較全 面地掌握本單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的有效手段。
    　　公司在開展1999年度安全性評價工作 時，切實落實好各級安全責(zé)任制，盡可能地發(fā)揮二級查評在整個安全性評價工作中的不可替 代的作用，明確規(guī)定了二級查評工作應(yīng)當(dāng)貫徹的基本原則：一是抽查的設(shè)備和班組要注意覆 蓋面，不得以偏蓋全；二是查評的重點應(yīng)放在對安全生產(chǎn)發(fā)生重大影響的重點項目和性質(zhì)嚴(yán) 重的隱患上，并重點研究、制定、落實整改措施；三是要通過查評，注意考核班組查評工作 的真實性。
    2.1.3 企業(yè)組織的抽查驗收 
    　　第三級查評，是供電企業(yè)根據(jù)點多面廣、機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊結(jié)合且單位規(guī)模和裝置水平不等的特點，而設(shè)置的查評。第三級查評的任 務(wù)，一是對各基層單位的評價工作，通過抽查驗收以確認(rèn)其安全度和風(fēng)險因素的程度，審查 基層單位制定的整改措施；二是帶有全局性的重點評價項目，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題、一個基層單 位范圍內(nèi)無法解決的重大隱患、以及職能管理部門的安全生產(chǎn)管理工作；三是制定重大隱患 的整改措施計劃。同時根據(jù)三級查評的結(jié)果，給予整個供電企業(yè)作出較為符合實際的綜合性 評價。
    　　第三級查評是加大安全性評價工作力度的舉措。公司在組織第三級查評時，確定了抽查 范圍：220 kV以上變電站全部抽查，每座變電站隨機(jī)抽查主變壓器一臺，包括所屬高壓配電 裝置，同時抽查3個高壓配電裝置間隔；變電工區(qū)隨機(jī)抽查2座66 kV變電站的全部設(shè)備及其 安全技術(shù)管理工作；供電局抽查2條10 kV配電線路，包括分支線和所屬小區(qū)箱式變電站的全 部設(shè)備及其安全技術(shù)管理；送電工區(qū)抽查500 kV全部輸電線路，2條220 kV，3條66 kV輸電線 路的全部相關(guān)設(shè)備。確定這樣的抽查范圍，基本上保證了第三級查評工作的代表性和全面性。
    2.2 兩級評價及三級整改
    　　兩級評價是指基層單位評價和公司綜合評價。三級整改是指班組整改、基層生產(chǎn)單位整 改及公司組織整改。為了真正做到三級整改，實現(xiàn)評價工作“貴在真實，重在整改”的精神， 公司具體的做法是：將所有查評出的問題包括不安全隱患按其嚴(yán)重程度和整改時涉及的范圍 歸納為三類：
    　　A級不安全因素。消除或整改此類問題時涉及到多個單位，或者問題的性質(zhì)嚴(yán)重，需要 由供電企業(yè)直接組織或督促消除的；
    　　B級不安全因素。各基層單位只要依靠自己的力量，即可組織消除的；
    　　C級不安全因素。由問題的所在班組就可以組織消除的。
    　　根據(jù)上述問題的分類，制定相應(yīng)的整改措施，并有重點的歸入下年度反事故措施計劃， 實行跟蹤管理。 
    3 供電企業(yè)安全性評價定量結(jié)果計算 
    　　安全性評價是將評價結(jié)果定量化。要尋求一種切實有效的核分、計分辦法，使安全性評 價工作既充分體現(xiàn)定量評價的原則，又突出重點評價項目。沈陽供電公司采取了兩種定量化 評價做法：
    3.1 累計計分法 
    　　按評價項目標(biāo)準(zhǔn)逐項查評打分，累計總得分，計算得分率，原則上依照《供電企業(yè)安全性評價》的計分標(biāo)準(zhǔn)實施。這一辦法適用于基層單位的自查自評，也適用于企業(yè)對基層單位 的驗收時的計分統(tǒng)計。公司在實施安全性評價后，可以明顯地看出，每個基層單位在安全生 產(chǎn)上存在的風(fēng)險度，同時也反映了重點評價項目的得分情況，直觀顯示出風(fēng)險因素的所在， 便于集中力量組織整改。
    3.2 綜合評價計分法 對于供電企業(yè)本身的綜合性評價，采用下列公式計算，同時以文字形式列出重點隱患是 比較合適的。 
    　　其中，A 供電企業(yè)的平均扣分；Bi 

第i個單位某一查評項應(yīng)扣分；n 為某一項評價內(nèi)容涉及的單位數(shù)。 
    　　在實際評價工作中，變電企業(yè)是以變電站為統(tǒng)計單位的，n則為變電站數(shù)，配電企業(yè)以 供電局為統(tǒng)計單位，n則為供電局總數(shù)。
    　　必須說明這一計算方法只有對被查評物實行100%查評時，計算結(jié)果才具有普遍性。如果 是抽樣查評，包括上級檢查組的驗收查評，不便使用此方法計算，因為容易掩蓋其重大風(fēng)險 因素。
    　　供電企業(yè)在查評的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評價時，綜合得分率的高低是很重要的，它相對地預(yù)示著安全度和風(fēng)險因素所占的比例。但是如果只依靠綜合得分率來劃分是屬于安全級、臨界 級還是危險級，還是有片面性的。在相同的總分下，很可能由于不同的組成，其實際的安全 水平是不完全相同的。因此在進(jìn)行評價時，既要看實際的總得分，更要看重點項目的得分， 才能使綜合評價更趨近于實際的安全水平。公司在開展安全性評價時，注重了以下幾方面， 使綜合評價趨近于安全水平的真實情況，一是綜合考查總的得分率；二是考查重點評價項目 的得分情況；三是將重點評價項目中查評的重大隱患，用文字列表，進(jìn)行綜合評價分析，并 集中力量研究制定切實可行的整改措施，優(yōu)先安排解決落實整改計劃，在完成上述工作的基 礎(chǔ)上，給出全公司的綜合評價意見。
    4 安全性評價中的有關(guān)問題
    4.1 安全性評價中查評與整改 
    　　眾所周知，開展安全性評價，要求評出一個單位或一個系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平， 尤其是通過評價預(yù)知和掌握客觀存在的危險因素，明確反事故斗爭的重點，實現(xiàn)超前控制。 因此，可以認(rèn)為，知道危險因素的多少與嚴(yán)重程度，是先決條件；而進(jìn)一步采取措施去主動 地消除危險因素，則是開展評價工作的目的。
    　　沈陽供電公司在組織開展安全性評價時，在組織查評階段，集中力量抓住重要評價項目內(nèi)容，對照評價依據(jù)，著眼于現(xiàn)存的問題 隱患，查深評透。其次對查評出的問題，一律作為記錄列出清單，不采用邊查邊改的做法。 除查出已經(jīng)嚴(yán)重威脅人身和設(shè)備安全的重大隱患要立即組織整改外，其余的統(tǒng)一安排整改計 劃，落實安全措施集中治本。這樣做一是為了把安全基礎(chǔ)的底數(shù)真正摸清，克服那種“頭痛 治頭，腳痛治腳”的做法；二是如果邊查評邊整改，職工的精力不集中，往往在整改中由于 考慮問題不周，采取措施不當(dāng)而造成事故的發(fā)生，影響或沖淡整個評價工作的深入開展。  多用表| 驗電筆| 示波表| 電流表| 鉤表| 測試器| 電力計| 電力測量儀| 光度計| 電壓計| 電流計|
    4.2 安全性評價中參評項目與評價依據(jù) 
    　　執(zhí)行中的《供電企業(yè)安全性評價》與《供電企業(yè)安全性評價依據(jù)》，基本上都是根據(jù)電 力行業(yè)所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和上級文件制定的，其中有相當(dāng)部份不適應(yīng)供電企業(yè) 走向市場，也不適應(yīng)變化的情況，如查評項目按規(guī)定周期檢修的問題。現(xiàn)實的情況是目前供 電企業(yè)中變電設(shè)備已由原來的戶外式布置變?yōu)閼魞?nèi)式布置，設(shè)備安裝的環(huán)境和運(yùn)行的條件都 發(fā)生了相當(dāng)大的變化，再說設(shè)備本身的科技含量不斷增加，試行設(shè)備診斷檢修的種種不同情 況又如何進(jìn)行查評呢？不可一味強(qiáng)調(diào)按規(guī)定的周期來進(jìn)行查評。
    　　當(dāng)然，由于供電企業(yè)技術(shù)管理具有相當(dāng)強(qiáng)的行業(yè)特點，解決上述問題只靠一個供電企業(yè) 自身無法解決，必須由行業(yè)主管部門統(tǒng)一研究，并著手修改現(xiàn)有的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，才是切實 可行的。這樣，更有助于安全性評價工作的開展。